Le paragraphe 2 de l'article 11 de la Convention Postale Universelle de Rome du 26 mai 1906 prévoit la création des coupons-réponse :

Le règlement d'exécution de la Convention prévoit à l'article VII :

     1. Les coupons-réponse dont l'emploi facultatif est prévu à l'article 11 de la Convention, sont conformes au modèle A annexé au présent Règlement et imprimés par les soins du Bureau international sur papier portant en filigrane les mots :

25c. -— Union postale universelle. — 25 c.

     2. Ce bureau fournit les coupons au prix d'impression , etc., aux Administrations qui en font la demande.

     3. Chaque Administration débite les coupons au prix qu'elle détermine, sans que ce prix puisse toutefois être inférieur au minimum de 28 centimes (or) fixé par l'article 11 de la Convention.

     4. Les coupons présentés par le public sont échangés contre un timbre-poste ou des timbres-poste d'une valeur nominale de 25 centimes dans les pays qui adhèrent à ce service.

     5. Les coupons ainsi échangés sont envoyés trimestriellement ou annuellement au Bureau international, après avoir été classés par pays d'origine. Ils sont accompagnés d'un bordereau indiquant leur nombre pour chacun de ces pays.

     6. A l'expiration de l'année, le Bureau international envoie à chaque Administration  en cause un compte en double expédition indiquant :
 a. Au débit. La valeur en francs et centimes des coupons émis par cette Administration et échangés contre des timbres-poste d'autres Administrations dans le courant de l'année. Les coupons sont joints comme pièces justificatives.
 b. Au crédit. La valeur en francs et centimes des coupons émis par d'autres Offices et échangés contre des timbres-poste par ladite Administration pendant la même période;
 c. Le solde créditeur ou débiteur. Pour l'établissement de ce compte, la valeur du coupon est calculée à 28 centimes par unité.

     7. Après vérification, un des doubles du compte est renvoyé dûment accepté au Bureau international. Tout compte non renvoyé à ce bureau au moment fixé pour la liquidation est considéré comme régulier.

L'Instruction N° 624 définit les modalités d'application :

     Quant à présent ne seront approvisionnées en coupons-réponse que les recettes principales, les recettes composées, les recettes simples de plein exercice, les recettes auxiliaires urbaines de Paris, et, dans les départements, celles où les directeurs le reconnaîtraient utile. Les recettes principales et les autres établissements de poste français à l'étranger participeront également à la vente de ces coupons, au prix de 30 centimes ou de l'équivalent de cette somme en monnaie locale.

     Les coupons-réponse seront pris en charge par les comptables au prix brut de trente centimes par unité.

     Au moment de leur émission, les coupons seront frappés très lisiblement de l'empreinte du timbre à date du bureau qui les aura vendus, dans le cercle ménagé à cet effet, à gauche, au recto.

     Les coupons présentes par le public sont échangés contre un timbre-poste ou des timbres-poste d'une valeur nominale de vingt-cinq centimes dans les pays qui adhèrent à ce service.

     Tous les établissements de poste, sans exception, participeront à cet échange qui ne donnera lieu à aucune opération de comptabilité, puisqu'il suffira de délivrer un on plusieurs timbres de 25 centimes ou d'une valeur équivalente contre remise, d'un ou de plusieurs coupons émis dans l'un des pays étrangers participant au service.

     L'attention des agents est appelée tout particulièrement sur ce que ni la convention principale, ni le règlement de détail et d'ordre n'ont assigné aucune durée de validité aux coupons-réponse. Ces bons conservent donc indéfiniment leur valeur et peuvent être échangés, pendant un temps indéterminé, contre des timbres d'une valeur équivalente à 25 centimes.